岫政办发〔2018〕87号

岫岩满族自治县人民政府办公室关于印发岫岩满族自治县发展“飞地经济”实施方案的通知

岫政办发〔2018〕87号

各区管委会、各乡镇人民政府(办事处),县政府各部门,各有关单位:

       经县政府同意,现将《岫岩满族自治县发展“飞地经济”实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

岫岩满族自治县人民政府办公室

2018年11月9日


岫岩满族自治县发展“飞地经济”实施方案

 

       为进一步加快岫岩满族自治县乡镇经济发展步伐,充分调动各乡镇(办事处)招商引资积极性,通过发展“飞地经济”引导乡镇(办事处)招商引资项目打破行政区划向园区集中,实现乡镇(办事处)与园区的有效衔接,确保形成“飞地经济”规模,结合岫岩实际。特制定如下方案。

       一、总体思路

       以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以乡村振兴战略为统领,全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作部署,按照资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则,依托辽宁大洋河临港产业区,实施跨区域引资、建设、管理和税收分配等合作机制,全面提升乡镇经济规模与发展活力。

       二、工作目标

       以辽宁大洋河临港产业区作为我县“飞地经济”的“飞地园区”,为各乡镇(办事处)招商引资提供承接平台,全力推进乡镇(办事处)招商引资项目向“飞地园区”集中,使“飞地园区”成为全县招商引资的创新区、乡镇经济的拉动区。

       三、主要内容

       (一)招商方向。1.牢牢抓住南方地区和京津冀产业转移的重大机遇,以京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区为重点区域,以“飞地园区”作为平台全力推进招商引资工作。2.各乡镇(办事处)主要领导亲自坐镇招商一线指挥,抓重点、抓方向,考察项目、对接项目。3.深度寻求与发达地区合作,以“飞地园区”作为载体,积极寻求合作项目,加快项目落地步伐。

       (二)引资要求。各乡镇(办事处)招商引资项目要与“飞地园区”的主导产业、发展方向和资源禀赋相结合,招商项目应符合国家产业政策,符合本地产业规划。

       (三)投资规模。各乡镇(办事处)每年至少引进1-2个固定资产投资额3000万以上项目入驻辽宁大洋河临港产业区。

       (四)投资强度。对于各乡镇(办事处)引入园区“飞地园区”的项目投资强度应符合省级开发区项目投资强度标准;对于各乡镇(办事处)引入的农产品加工项目投资强度应符合农业相关政策要求。入驻“飞地园区”每个项目第一年固定资产投资额应不少于总投资额的20%。

       (五)职责分工。1.进入“飞地园区”的企业由园区市场监管部门登记注册,项目核准备案、建设、协调服务等管理工作由所在园区负责。2.“飞地园区”建设用地征收拆迁资金由县政府负责筹集供给,“飞地园区”所属管委会负责建设用地报审、拆动迁,“招拍挂”工作。3.“飞地园区”内的道路、给排水、供电、通讯等基础设施由“飞地园区”所在管委会负责建设管理,资金由县政府负责筹集。

      (六)收益分配。“飞地园区”税收收入全部归县财政局统筹分配,税收分成划转工作通过财政局年终结算办理。对招商项目建设期内税收全部分配给引进项目的乡镇;对招商项目投产后各项税收,自形成税收之日起,前10年全部分配给引进项目的乡镇(办事处),10年后乡镇(办事处)与项目所在园区按5:5比例分配。

     (七)统计方法。“飞地园区”经济数据实行跨区域核算,固定资产投资、增加值、税收等指标,前10年全部统计到各引进项目乡镇(办事处),后10年全部统计到所在园区。

       四、实施步骤

       (一)方案制定阶段(2018年11月30日前)

       县政府制定《岫岩满族自治县关于发展乡镇“飞地经济”实施方案》,各乡镇(办事处)以此“飞地经济”实施方案为遵循,指导本乡镇(办事处)的招商工作。

       (二)初步建设阶段(2018年12月至2019年5月)

       各乡镇(办事处)围绕“飞地园区”产业定位开展项目招商引资落地工作,并按计划完成当年招商任务。

       (三)规模形成阶段(2019年5月至2020年12月)

       各乡镇(办事处)、园区管委会强力推进“飞地园区”建设,确保“飞地经济”于2020年底在我县形成规模。

       五、保障措施

       (一)成立组织机构。成立由县长孙鹏宇为组长,常务副县长王鹏林为副组长,发改、统计、财政、规划等各相关职能部门为成员单位的岫岩满族自治县发展“飞地经济”工作领导小组,负责统筹推进全县“飞地经济”工作,提高各乡镇(办事处)对发展“飞地经济”的思想认识。

       (二)强化督查考核。把发展乡镇(办事处)“飞地经济”纳入县委、县政府对各乡镇(办事处)绩效考核范围,一月一督查、一季度一通报、半年一总结、年终进行排名,建立“三个一批”奖惩制度,对工作成效明显的表彰一批;对招商引资工作扎实,业绩突出的提拔重用一批;对工作成效不大,招商积极性不高的,由组织部门进行戒勉谈话,三年内仍无成效的调整一批。

       (三)加强服务保障。各相关部门要结合自身实际,全力服务乡镇(办事处)“飞地经济”发展,开通“飞地经济”绿色通道,确保项目尽快落地投产达效;园区要进一步落实好封闭运行相关要求,加强项目审批力度,全程跟踪项目进度,及时发现问题,解决问题;县政府作为发展“飞地经济”责任主体,给予乡镇(办事处)相应的激励政策和扶持资金,全力保障乡镇(办事处)发展“飞地经济”的基础设施、项目建设、体制机制、管理服务等方面所需资金和服务。

       (四)营造良好发展环境。要牢固树立全县“一盘棋”思想,为乡镇(办事处)招商引资项目落地、建设、运营提供优质高效服务,并在报刊、广播、电视、网络等媒体开设专栏,加大发展“飞地经济”宣传力度,重点宣传一批乡镇(办事处)招商引资的先进典型,不断放大典型的引领和辐射作用。同时严肃查处破坏营商环境的人和事,共同营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。

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